S27洋鎮高速全面建設！川陜通道再添新坦途

原標題：S27洋鎮高速全面建設！川陜通道再添新坦途

霜風礪秦巴，鐵臂破雄關。12月11日，S27洋鎮線（洋縣至西鄉段）高速公路建設迎來關鍵節點——龍亭立交F匝道橋首根樁基順利完成混凝土澆筑。這不僅標志著項目橋梁工程施工正式拉開帷幕，更意味著這條陜西南部重要的省際高速公路大通道主體工程建設進入全面推進階段。

▲ 12月11日，S27洋鎮高速公路洋縣龍亭立交F匝道首根樁基順利完成混凝土澆筑。 受訪者供圖

項目現場，數十臺工程機械正在緊張工作，引擎轟鳴震徹山谷，現場施工團隊正在如火如荼開展施工，一幅破壁穿山、通衢興邦的建設宏圖，正在秦巴大地壯闊鋪展。

川陜通衢：一條高速串聯發展新節點

作為陜西省省級高速公路規劃網十條縱向線之一，S27洋鎮線洋縣至西鄉和鎮巴至陜川界高速公路項目（以下簡稱S27洋鎮高速）全長62.829公里，總投資112.69億元，計劃4年工期，2029年建成通車（洋縣至西鄉段3年工期、鎮巴至陜川界段4年工期）。

回溯漢中十余年高速網絡的發展歷史，這座秦巴腹地的城市早已實現縣縣通高速，但高速路網的“短板”卻始終清晰：縱向通道缺失，導致南北向通行效率低下；省際出口發展滯后，陜川渝三地交通網絡未能完全貫通，讓漢中在區域經濟協作中難以充分釋放地理優勢。隨著S27洋鎮高速進入全面建設階段，這一短板正被精準補齊。

2024年9月13日，省發改委批復S27洋鎮高速項目特許經營方案，2024年12月15日，完成特許經營者招標，成為政府與社會資本合作新機制出臺以來全省第一個落地的特許經營高速公路項目。項目分兩段打捆實施：洋縣至西鄉段，起點錨定京昆高速龍亭互通式立交，一路向南穿越黃家營鎮的淺山丘陵，掠過桑園鎮的連片稻田，最終止于西鄉縣城關鎮橋房村，以新建的柳樹樞紐互通與十天高速、西鎮高速無縫銜接；鎮巴至陜川界段，從鎮巴縣城北側的小渡壩啟程，順接西鎮高速，途經長嶺鎮的茶園、黎壩鎮的梯田，最終與四川省在建的鎮巴至廣安高速相連。

項目的實施，將有效完善國家高速公路網、省級高速公路網結構布局，極大促進陜川兩省的人員往來、經貿合作與產業協同，為全省深度融入國家區域發展大局，助力我市鄉村振興、增進民生福祉發揮重要作用。

▲ S27洋鎮高速公路示意圖。 受訪者供圖

“這條高速是洋縣、西鄉、鎮巴三縣的‘致富路’，也是漢中能更好融入西安都市圈、關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈的‘連心橋’。”S27洋鎮高速公路工作專班負責人舒振平站在項目現場的規劃圖前，指著蜿蜒的線路感慨，“以前鎮巴的特色農產品運到四川，要繞山路走半天，高速通了，早上摘的木耳、香菇，中午就能擺上川渝百姓的餐桌。”

七年攻堅：一腔赤誠啃下審批硬骨頭

施工現場的熱鬧背后，是一段長達七年的攻堅歲月。在S27洋鎮高速公路工作專班的辦公室里，靠墻立著幾個鐵皮柜，里面塞滿了泛黃的申報材料、修改了數十稿的規劃圖紙、密密麻麻的行程記錄——這些，都是專班團隊2000多個日夜的見證。

“別看圖上只有幾厘米的一條線，背后是數不清的奔波和堅守。”舒振平摩挲著一張磨損的編制圖，眼角泛起紅絲，“7年里，為取得國家、省級、市級、縣級層面各項手續69項，我們跑北京數十次，西安、武漢上百次，一年四季放棄節假日，東奔西跑，每天不是在準備材料，就是在出差的路上。”

項目前期工作的難，難在多重制約疊加。漢中是國家生態文明建設示范城市，承擔著守護秦巴山脈生態屏障和南水北調中線工程水源涵養地的重要功能。工程線路經多方論證優化，不可避讓穿越秦嶺生態保護區、朱鹮國家級自然保護區、引漢濟渭水源地，還有多處國家級濕地，各項手續互為前置、相互交織，審批環節之多、層級之高、周期之長，是其他省級高速公路建設難以想象的。同時，政府與社會資本合作機制調整、涉河橋梁建設編制規范變更，兩次近乎“推倒重來”的波折，讓原本就緊湊的審批流程雪上加霜。在正常情況下，要想在經歷這么多政策調整后，還在這么短時間內實現開工是根本不可能的，但在漢中，卻將不可能變成了可能。

為了啃下這塊“硬骨頭”，專班建立四項工作機制：清單式管理，把69項前期手續列成清單，逐項列出審批要求、辦理進度、責任人員，辦結一項銷號一項。伴隨式跟蹤，對各項手續辦理實行“人跟單位、人跟人、人盯事”，認真學透中、省、市、縣政策，跑通工作流程，破解難點堵點，曾創下28小時41人次簽字的紀錄。菜單式服務，在不確定我省能否出臺收費公路“投資規模大、建設難度高”認定標準的情況下，按照二類、三類項目同時編制招標工作方案、準備資格預審文件，隨政策出臺進展及時調整工作方案，合理確定推進工作的最優解。齒輪式銜接，在特許經營者招標、公司注冊等關鍵環節，明確各環節任務，做足提前量，環環相扣，特許經營者中標后5日完成項目公司注冊，國家長江委受理漢江大橋洪評手續審查后5日取得批復，所有環節無一出現延誤，為項目按期開工奠定了堅實基礎。

當年立項、當年辦結所有前置手續、當年開工，3個月完成特許經營者招標和項目公司注冊，初設批復后1個月取得自然資源部先行用地批復——這一連串的“漢中速度”，背后是省市縣交通部門“合作線、審批線、施工線”三條路徑整體推進，省市縣發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利、文旅、林業等部門緊密配合，眾志成城、萬眾一心推進項目的真實寫照。

▲ 漢江大橋效果圖。 受訪者供圖

如今項目進入全面建設推進階段，舒振平笑著說：“聽到開工建設的消息，我和同事們走在單位走廊里，腳步都輕快了，感覺所有的辛苦都值了。”

值得一提的是，項目的推進過程，實際在全國全省探索出了不少典型經驗。作為新機制出臺以來我省首條高速公路特許經營項目，洋鎮高速沒有成熟的經驗可循，每一步探索都承載著行業發展的責任。專班團隊在無案例可借鑒的情況下，梳理了15個省市、50余個經營性高速公路案例，結合漢中實際分析政策條款和實踐案例，提出采用BOT（建設—運營—移交）建設模式實施洋鎮高速的建議，并率先探索出政府與社會資本合作新機制下的年限調整觸發機制，精準集成運用財政、新機制、金融、稅收、價格“五大政策”，有效破解項目盈利難題，推進項目順利落地，為全省高速公路項目推進貢獻了“漢中經驗”，被確定為交通運輸部“交通強國”收費公路政策創新試點項目，特許經營方案獲省政府投資評審中心2021—2024年度十大“規范文本”稱號，被省發改委推薦為全國政府和社會資本合作新機制典型案例。

政企同心：一股合力繪就奮進新藍圖

藍圖繪就，實干為要；大道通衢，合力筑之。S27洋鎮高速作為貫通陜川的戰略工程、惠及民生民心的重大工程，其全面推進的背后，是漢中市委、市政府與建設方陜西交控集團同心同向、同頻共振的強大合力，是政企攜手破解攻堅難題、共赴發展之約的生動實踐。

為確保項目高效推進，我市迅速建立“市縣一體、專班推進、掛圖作戰、閉環落實”的工作機制，將責任壓實到崗、任務分解到人。市交通、發改、自然資源、生態環境等相關部門打破職能壁壘，樹立“一盤棋”思想，組建專項服務小組，主動上門對接需求，精準破解項目前期審批、用地保障、管線遷改等難題。從規劃選址到手續辦理，從政策解讀到要素供給，各部門全程跟蹤、靠前服務，實干、苦干、巧干，用“漢中溫度”優化營商環境，以“漢中速度”保障項目進度。

“我們將舉全市之力，強化統籌協調、要素保障、跟蹤服務，全力推進S27洋鎮高速公路早建成、早投用。”市政府主要領導在項目推進專題會上的講話，彰顯了全市上下攻堅克難的決心。

針對項目沿線涉及的鄉鎮村落，地方政府牽頭開展群眾工作，耐心宣講政策、傾聽訴求，妥善解決征地拆遷、生產生活保障等問題，贏得了沿線群眾的理解與支持，為項目建設營造了和諧穩定的施工環境。全市上下錨定“早建成、早投用”目標，全力推動項目建設成為全省高速公路領域的精品工程、樣板工程、平安工程、綠色工程，讓這條交通大動脈真正成為賦能發展、造福百姓的幸福之路。

作為項目建設的主力軍，陜西交控集團的身影格外醒目。這家深耕陜西交通基建領域數十年的龍頭國企，憑借豐富的建設運營經驗、雄厚的技術實力與強勁的資源整合能力，先后參與了包茂高速改擴建等諸多重點工程，打造了一批質量過硬、口碑良好的交通標桿項目，成為陜西交通事業高質量發展的中堅力量。“漢中市委、市政府對重大項目的高度重視、務實高效的工作作風與優質包容的營商環境，讓我們集團對項目建設充滿信心，更堅定了深化合作的決心。”陜西交控集團漢中片區負責人、陜西洋西鎮川高速公路有限公司經理劉亞軍在項目推進會上，向在場的建設者、當地干部群眾作出鄭重承諾，“作為項目建設單位，我們將堅決把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，扛牢國企使命擔當，拿出‘開局即沖刺、起步即決戰’的勁頭，全力以赴推進項目建設，打造全省的標桿工程，不負重托、不辱使命！”

秉持“質量第一、安全至上、生態優先”的核心理念，項目建設單位陜西洋西鎮川高速公路有限公司和參建單位已經做好了萬全準備，在質量管理上，制定隱蔽工程、樁柱結合部、關鍵工序等標準化施工工藝，推行“工藝工法創新獎勵”機制，推行重點工程、關鍵部位“掃二維碼溯源”，做到“根治臺背沉陷、路面早期損壞等質量頑疾，通車后十五年無大修，設計年限內無結構性病害”，以過硬實體質量爭創平安百年品質工程示范項目。在安全管理上，創新構建“全員安全責任制+AI智能監控+風險分級管控”體系，提升山區高速公路抗災防災能力，確保“零死亡”目標。在生態保護上，充分考量秦巴山區的生態敏感特性，優化施工方案，采用環保施工工藝，實現工程建設與生態保護的和諧共生，爭創國家級綠色公路建設典型示范工程。

▲ S27洋鎮高速公路項目建設現場，工人們進行樁基鋼筋籠施工。 受訪者供圖

參建團隊代表表示：“我們將始終牢記初心使命，以工匠精神雕琢工程細節，以奮斗姿態攻克建設難題，力爭把S27洋鎮高速建成經得起實踐、經得起人民、經得起歷史檢驗的優質工程、民心工程，向漢中人民交出一份滿意答卷。”

產業聯動：一條通途激活發展新動能

S27洋鎮高速的全面建設是漢中的大事，全市老百姓都在翹首以盼。相關消息一經發布，就像長了翅膀一樣傳遍天漢大地。施工現場的視頻、照片被媒體反復轉發，評論區滿是“期待通車”“漢中越來越好”的留言。

鎮巴工業園區的標準化廠房里，機器轟鳴，工人們正在趕制訂單。得知高速公路開工建設的消息，園區50余戶企業的負責人聚在一起，難掩喜悅。“我們生產的機械零部件，70%都要銷往川渝地區的裝備制造企業”。園區內一家機械制造企業的負責人指著車間里碼放整齊的產品說，“以前運輸全靠走省道，山路彎多，大貨車跑不快，運輸時間長，運輸成本占了總成本的20%。高速通了，重型卡車的運輸效率提升了，產品當天就能送到客戶手里，成本也降低了，這對我們來說就是實實在在的利潤！”

對種植養殖、食品加工企業而言，這條高速更是“生命線”。西鄉縣的櫻桃種植戶王大姐，承包了200畝櫻桃園，50%都外運西安、成都、重慶等地，可以說外運速度夠不夠快，不但直接決定果品的新鮮程度，更決定著果品價格高低。“櫻桃嬌貴，摘下來就得趕緊賣，以前運到重慶，路上要走7個多小時，損耗率高達20%。”王大姐說，“等高速通了，能節省近2個小時的路程，損耗能降到5%以下，我們的櫻桃能賣更好的價錢，日子肯定更紅火。”

▲ 鎮巴立交效果圖。 受訪者供圖

“鎮巴是國家鄉村振興重點幫扶縣，也是革命老區，交通一直是制約發展的瓶頸。”鎮巴縣交通運輸局相關負責人坦言，“高速通車后，不僅能降低特色產業的運輸成本，還能吸引更多企業來投資興業，帶動就業增收。鎮巴縣的臘肉、木耳、香菇，這些帶著秦巴特色的農產品，都將借著這條高速，更快地走出深山，走進川渝乃至全國的市場。”

文旅行業同樣滿懷期待，“每年櫻桃節，都有不少川渝游客來玩，但因為交通不便，很多人來了一次就不想再來了。”西鄉櫻桃溝景區負責人說，“未來，高速通了，川渝，關中地區的游客到櫻桃溝，車程能大大縮短，我們正在考慮聯合洋縣、鎮巴推出川陜自駕旅游線路，把櫻桃溝和鎮巴苗鄉風情園、洋縣朱鹮生態園串起來，打造秦巴特色文旅帶，讓更多游客來漢中體驗山水之美、民俗之韻。”

站在更高維度看，洋鎮高速的意義遠不止沿線三縣。漢中地處秦巴山區，地形復雜，與寶雞、安康、廣元、達州等全國性綜合交通樞紐城市相比，通道能級、網絡密度都有差距。而洋鎮高速的全面建設，讓漢中的交通地位實現躍升 —— 它不僅完善了區域路網，更將為后續G5京昆高速擴容、鎮巴長嶺至巴山高速、寧強至青木川高速等項目提供可復制、可推廣的經驗，為漢中建設東進西出、北接南連的區域綜合交通樞紐筑牢根基。

漢中生態資源豐富，文旅、康養、綠色農業等產業潛力巨大，市委、市政府出于強化交通的基礎性、先導性、戰略性支撐引領地位，“十五五”已經確立了“一核七向，三縱四環”重大交通項目建設目標。等整個布局落地，漢中將成為連接關天、成渝、江漢三大經濟圈的重要節點，漢中的交通區位優勢轉化為發展優勢，使整座城市“花開蝶自來”。

大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。洋鎮高速的全面推進，是漢中交通發展的新起點。眼下，略康高速公路、G5京昆高速擴容已被列入2026年新開工項目，新一輪高速公路建設的熱潮正在秦巴大地涌動。

一條路，連川陜；一盤棋，興全域。在這片充滿希望的土地上，漢中正以交通之變，破山林之阻，以奮力之資，繪就新時代高質量發展的嶄新畫卷。