銅川市應急管理事業“十四五”期間發展紀實：以改革成效之“變”構建高水平安全新格局

“十四五”期間，銅川市應急管理工作深入貫徹黨的二十大歷次全會精神和市委、市政府總體部署，蹄疾步穩推進應急管理體系和能力現代化，牢記“兩個至上”，用心用力防范化解重大風險；堅持守正創新，持之以恒推進事業改革發展，事前預防、排險除患、固本強能等各項工作實現了新躍升，交出了一份以高水平安全服務保障高質量發展的合格答卷。

安全生產形勢持續穩定向好 治理效能達到新高度

以治本攻堅三年行動為主抓手，實施了一批“人防、技防、工程防、管理防”治本措施，牢牢穩住了安全生產“基本盤”，全市生產安全事故起數、死亡人數年均分別下降30%、25%，事故起數和死亡人數連續3年控制在個位數，堅決杜絕了重特大事故。

責任落實更加有力。規范建立了市、區縣、鎮辦黨政領導干部職責和任務“兩個清單”，明晰了48個行業部門安全監管職責，砸實了18個新業態領域“一件事”牽頭監管責任。常態運用月度風險研判、聯合指導幫扶、拍攝隱患場景、警示約談通報等制度機制，一體壓實屬地黨委、政府、行業部門、企業主體各方責任，全市上下齊抓共管的合力加速匯聚、力度持續增強。持續深化“企業安全生產主體責任落實年”和“從業人員能力素質提升工程”，創新“法人談安全”“邀約式執法”等工作方式，企業主體責任落實難問題實現“矛盾積累”向“源頭化解”轉變。

事故隱患動態“清零”。注重引導發動企業員工和群眾舉報身邊風險隱患，推動1209家生產經營單位建立了事故隱患內部報告獎勵制度，主動報告整改隱患1804項，獎勵資金32.8萬元。近年來排查重大事故隱患1834項，整改率達到99.4%，企業自查率由25%提高到54%，建立起了重大事故隱患整改全鏈條管理“一庫四機制”，重大事故隱患“去存量、遏增量”取得質的提升。

安全生產專家幫扶指導風險辨識和隱患排查

綜合治理成效顯著。緊盯礦山、道路交通、建筑施工、燃氣、消防等高風險領域的“不放心區域、不放心企業、不放心環節”，持續深化“標本一體化”整治，在煤礦領域全面完成區域性隱蔽致災因素普查，道路交通領域建設公路生命防護工程137.5公里，城鎮燃氣領域完成老舊管網改造616公里，消防領域打通“生命通道”2.2萬余處；輪訓企業主要負責人4500余人次，考核“三項崗位人員”3.3萬余人次，組織從業人員安全培訓12萬人次；非煤礦山、鋁加工（深井鑄造）等高危企業全面應用風險監測預警系統，有效解決了一系列制約安全發展的源頭性、根本性、系統性問題。

自然災害防治能力明顯增強 抗災韌性得到新提升

始終堅持超前預防，連年實現了自然災害“零傷亡”，防災關口更靠前，減災基礎更牢固，救災保障更有力。

激活“末端”動能。推動鎮辦、村（社區）全面完成基層基礎“十有”“五有”建設，所有鎮辦做到機構掛牌和專職人員配備“雙落實”，建立了950人的災害信息員隊伍，將防汛防滑行政管理、監測預警、排查巡查、轉移避險“四個責任”、森林防火“五級包抓責任”全部落到人頭，累計開展查災核災、隱患排查、險情處置7000余次，轉移避險群眾22811人次，實現了防汛防火有人抓、風險隱患有底數、預警指揮有回應、先期處置反應快，鎮辦、村（社區）防災避險的“前哨”作用得到充分發揮。

無人機掛彈及水基滅火作業現場

堅持“前端”用力。圓滿完成第一次全國自然災害綜合風險普查，采集數據9633條，形成了地質、水旱、森林火災等致災孕災要素分布圖、災害重點隱患分布圖等一系列普查成果，為完善全方位災害防控體系奠定了堅實基礎。建立了暴雨應急響應《行動細則》“13161”臨災監測預警叫應與應急響應聯動機制等一系列辦法措施，鎮村災害預警響應、組織群眾避險的流程標準得到進一步規范。持續深化河庫堤壩、農村住房等基層基礎設施涉災風險隱患排查、森林火災重大隱患排查等專項整治行動，推動完成中小河流防洪減災綜合治理工程25個，水毀修復項目69個，12個病險水庫全部“摘帽”，實施地質災害治理項目35個，搬遷地質災害隱患點群眾630戶2045人，改造穿越林區電路31公里。

印臺區山洪災害防御演練活動現場

注重“終端”備災。在全省率先實行防災減災救災物資前置，向29個鎮辦、230個村（社區）物資儲備點前置物資1.7萬件（套）。下撥冬春救助資金1869萬元，救助受災群眾9.2萬人。配發天通衛星電話474部，加強與通信運營商戰略合作，建成5個直升機臨時起降點，極大提升了極端災害造成“三斷”情況下的通訊保障能力和物資投送能力。

應急管理基礎能力不斷提升 體系建設再上新水平

銅川市圍繞全災種統籌應對、全過程統一指揮、全天候積極防范、全力量有效協調目標，著力打造上下貫通、協同高效的應急體系。

統籌調度更加順暢。整合了5個議事協調機構職能，“全災種、大應急”框架下的組織領導體系和多元共治格局基本形成。建成集監測預警、會商研判、指揮調度等功能于一體的應急指揮部，依托信息化平臺，應急指揮實現了“一網統調”。

預案體系更加健全。出臺了全市總體應急預案及應急預案管理辦法，修訂市級預案38個，區縣級175個，鎮辦編制各類預案400余件，“一頁紙”預案在435個村（社區）實現了全覆蓋，形成了“總體+專項+企業+重大活動”的完備預案體系。

支撐保障更加有力。建成市級物資儲備庫1個、區縣5個，儲備應急物資四大類25萬余件，應急物資儲備實現了智能化、信息化的“一物一碼”管理。上線了森林火災撲救“一鍵通”小程序，在重點林區布設火險因子監測站7處，視頻監控8處。爭取國債資金配備各類應急裝備5大類392臺（套），加強北斗衛星終端、衛星便攜站、370M數字集群移動基站、專業無人機等“小、快、輕、智”裝備配備，基本形成了應急救援和應急保障的新質戰斗力。

隊伍能力更加過硬。組建市級專業救援隊伍7支132人，整合中省企業救援力量6支426人，鎮村在冊專兼職應急搶險人員達到7143人，征儲大型搶險裝備1501臺（套）。高標準完成照金林區地方森林消防隊伍能力提升項目建設，積極推行救援隊伍、專家“共訓共練”及“小切口、高仿真”雙盲拉動、夜間避險撤人等演練，推廣森林火情“以水滅火”等經驗做法，全市搶險救援和隊伍實戰能力步入了一個新階段。

銅川市“安全生產月”活動啟動儀式現場

社會氛圍更加濃厚。形式多樣開展“安全生產月”“防災減災周”“安全知識五進”等宣傳教育活動，推出“全民安全小課堂”“應急在線”等載體，持續在公眾普法、科普和警示上“抓點”“連線”“擴面”，全社會“人人講安全、個個會應急”的文化根基不斷厚植。

供稿來源：銅川市應急管理局