政在發布丨到2025年陜西建設用地畝均GDP要提高到23.7萬元

土地是生產之要、生存之本、生態之源、自然之基，是最寶貴、最稀缺、最重要的資源要素。近期，針對陜西省土地利用整體水平不高的情況，省政府辦公廳印發了《關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），力求提高土地利用效率——“畝均論英雄”，并以系統觀念統籌解決土地開發利用問題。

9月14日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會介紹和解讀陜西省《關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見》，陜西省自然資源廳副廳長董普選、省自然資源廳自然資源開發利用處處長閆芬、省自然資源廳國土空間規劃局副局長魯凡、省自然資源廳國土空間用途管制處副處長程喆出席。

陜西省土地利用整體水平不高主要體現在三個方面：

一是畝均產值偏低。2020年建設用地畝均GDP為18.8萬元/畝，在全國屬于中等偏下水平，與經濟發展水平不匹配。國家級開發區畝均稅收41萬元，低于全國平均水平；

二是利用結構不優。陜西省工業用地占建設用地的比重僅為7.6%，一些地方新增建設用地指標多數流向那些周期短、見效快的項目，而見效慢、周期長可持續發展的產業項目特別是工業項目卻因指標緊缺無法落地；

三是節約集約意識不強。一些地方仍然熱衷于外延擴張、粗放利用，重批輕管、重新增輕存量的思想認識尚未完全扭轉。

到2025年，陜西省建設用地畝均GDP要由“十三五”末的18.8萬元／畝提高到23.7萬元／畝。對省級以上開發區相關指標也提出了要求：到“十四五”末，省級以上開發區綜合容積率和工業用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達到1.07和0.88以上；工業用地畝均固定資產投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達到670萬元/畝、840萬元/畝、38萬元/畝以上。

《意見》明確要求各地嚴格執行自然資源開發利用限制和禁止目錄、建設用地定額標準和市場準入負面清單，不得設定影響市場公平公正競爭的限制性條件，嚴禁以招商引資為名違法違規圈占土地；鼓勵充分利用城市地下空間優先發展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎設施和公共服務設施；明確現有工業用地通過技術改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的（在符合國土空間規劃和用途管制的前提下），不增收土地價款。

推行工業用地彈性年期出讓，探索長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式；積極借鑒東部省份經驗，開展工業用地“標準地”供應試點；明確建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給；鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等用途用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務、市政基礎設施功能混合。

在獎懲機制方面，明確對獲得國務院“自然資源節約集約示范縣（區）”表彰的，給予1000畝新增建設用地年度計劃指標獎勵，節約集約利用評價排名靠前的開發區優先考慮其擴區或升級，排名后三位的提出警告，限期整改，對整改不力的，核減面積或予以降級、撤銷。

下一步，陜西省還將出臺探索推進“標準地”改革意見、土地成片開發細則等一系列關于土地節約集約的文件，推動“畝均論英雄”綜合改革。將進一步完善資源要素差別化配置機制，轉變資源利用方式，提升用地效率、提高用地效益、釋放用地潛能。珍惜和合理利用每一寸土地，用更少的新增建設用地規模，支撐更高質量的經濟增長。