【對話陜西】聚焦生態(tài)空間治理 推動美麗陜西建設(shè)
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鳳凰網(wǎng)陜西專訪陜西省林業(yè)局黨組書記、局長黨雙忍
今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確提出建立國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，并將國土空間劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大空間。這三者之間的關(guān)系是什么？機構(gòu)改革后，新組建的陜西省林業(yè)局在生態(tài)空間治理中扮演著什么樣的角色，承擔著怎樣的重任？12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。12月2日，陜西省林業(yè)局發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》，這對保護大秦嶺具有什么樣的意義？習(xí)近平總書記強調(diào)，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，陜西地處中國腹心地帶，是全國唯一全境處于黃河與長江干流之間的省份，其國土面積的65%屬于黃河流域。陜西省林業(yè)局對黃河流域生態(tài)空間是如何進行治理和保護的？近日，陜西省林業(yè)局黨組書記、局長黨雙忍接受鳳凰網(wǎng)陜西專訪，針對以上問題闡述了自己的見解。
生態(tài)空間是國家和民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根脈
鳳凰網(wǎng)陜西：之前看到您在很多文章里提到生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間三大空間，想讓您再談一下這三個空間之間的關(guān)系是什么？
黨雙忍：生態(tài)空間是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間，包括需要保護和合理利用的海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、荒地等。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是后天的，是人類文明發(fā)展起來以后才有的。而自然生態(tài)空間是先天的，沒有人類文明的時候就存在的。人類文明就誕生于自然生態(tài)空間之中。生態(tài)空間厚德載物、生生不息，深刻影響著文明發(fā)展的高度和廣度，是國家和民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根脈所在。
生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，好比一棵樹的樹根、樹干、樹冠，生態(tài)空間是樹根，農(nóng)業(yè)空間是樹干，城鎮(zhèn)空間是樹冠。離開生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間就是無本之木，無源之水。人類文明發(fā)展過程就是改造利用生態(tài)空間的過程。然而生態(tài)空間一旦被過度擠壓萎縮，生態(tài)系統(tǒng)就會受到破壞，進而威脅農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間安全。
綠染榆林
譬如說，榆林在歷史上是一個水草肥美的地方。南北朝時期，匈奴人建立的大夏國就把都城統(tǒng)萬城建在了現(xiàn)在的靖邊縣境內(nèi)，就是我們?nèi)缃袼f的白城子。匈奴人是游牧民族，他們的經(jīng)濟生活來源是放牧，逐水草而居。新中國成立以來，榆林年降雨量平均在400毫米左右，完全滿足草原森林植被過渡地帶需要，然而榆林現(xiàn)在已看不到原始的森林和草原植被，而且常年缺水，這就是歷史上長年累月過度開墾、過度改造自然環(huán)境的代價。
再譬如說，西安在周朝其實是個水城，豐鎬二京就建在灃河與滈河邊上，當時人口1萬左右。秦朝時咸陽人口達10萬，漢朝長安城到了20萬人，當時的長安城水系還很發(fā)達，曲江池、美陂湖都是天然的湖泊。到唐朝，長安人口號稱百萬，出現(xiàn)了供水緊張，曲江池也需要人工補水了。現(xiàn)在的西安人口千萬，需要從秦嶺的黑河等調(diào)水。西安這一座城就好比一棵樹的樹冠，它是長滿鮮花和果實的地方，是創(chuàng)造無數(shù)財富的地方，是中華民族曾經(jīng)的驕傲、大唐雄心跳動的地方，它的樹干部分就是廣大的關(guān)中平原，甚至是更遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)空間，而秦嶺生態(tài)空間則是它的樹根部分。
林業(yè)部門是活躍在生態(tài)空間上的專業(yè)隊、先鋒隊和主力軍
鳳凰網(wǎng)陜西：陜西生態(tài)空間治理的現(xiàn)狀是什么？能否簡單介紹？
黨雙忍：“綠水青山就是金山銀山”，青山是生態(tài)的骨骼，綠水是生態(tài)的血脈，綠水青山的主體和精華都在生態(tài)空間。生態(tài)空間就是為“綠水青山”量身定制的國土空間。進入新世紀，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為陜西發(fā)展的新路標，生態(tài)保護修復(fù)策馬揚鞭，生態(tài)空間初步向世界呈現(xiàn)“陜西綠”。
巍巍秦嶺
陜西國土空間約70%是生態(tài)空間，陜西生態(tài)空間的質(zhì)量和顏值，不僅關(guān)系自身農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的永續(xù)發(fā)展，也關(guān)系全國生態(tài)空間安全，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展大格局。隨著生態(tài)空間保護意識的提升，以及生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)重點工程的持續(xù)開展，“綠芯”秦嶺綻放新生機，延安黃土變綠海，榆林草灌鎖沙丘。然而，當下的“陜西綠”仍是“淺綠”而非“深綠”，特別是在陜北長城嶺，渭北唐嶺（唐帝陵）還存在明顯的綠色斷裂帶。
推動陜西生態(tài)空間由“淺綠”向“深綠”轉(zhuǎn)變，由“陜西綠”向“陜西美”跨越，是建設(shè)美麗陜西的現(xiàn)實要求和必由之路，也是我們每一位陜西林業(yè)人的夢想。
鳳凰網(wǎng)陜西：您覺得實現(xiàn)這些目標最大的困難是什么？
黨雙忍：現(xiàn)在最大的困難，是我們很多人沒有生態(tài)空間的概念，缺少這種思想觀念和意識。中央文件一直強調(diào)，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定生態(tài)保護紅線就是確定“永久生態(tài)空間”，就是劃定中華文明這棵大樹的“主根脈”。
講生態(tài)空間的時候，要清醒認識到新林業(yè)部門面臨的三個新變局：第一是新空間。生態(tài)空間過去被不同的部門分割，森林、濕地、荒漠化治理歸林業(yè)部門，草原歸農(nóng)業(yè)部門，風(fēng)景名勝區(qū)歸住建部門，地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡歸國土部門，自然保護區(qū)歸環(huán)保部門。機構(gòu)改革后，各條塊、碎片縫合到一起，構(gòu)成全新的生態(tài)空間，由新組建的林業(yè)部門統(tǒng)一治理，實現(xiàn)了生態(tài)空間治理一體化。
第二是新歸口。過去林業(yè)部門與農(nóng)業(yè)、水利并稱“農(nóng)林水”，即“大農(nóng)口”，森林、草原、濕地在土地分類上屬于農(nóng)業(yè)用地。本次機構(gòu)改革，林業(yè)非但沒有并入農(nóng)業(yè)，反而離開“大農(nóng)口”劃歸“資源口”，資金渠道也由原來的“農(nóng)財”轉(zhuǎn)入“資財”，反映出的是林業(yè)工作理念、資金導(dǎo)向的深層次變化。推進生態(tài)空間山清水秀已成為新林業(yè)部門的基本職責(zé)，也是根本任務(wù)。
第三是新飛躍。對林業(yè)部門來說，迎來了兩個飛躍，一是業(yè)務(wù)范圍由“一業(yè)”林業(yè)，擴展到“一個空間”生態(tài)空間，二是從行業(yè)管理變成空間治理。林業(yè)部門作為活躍在生態(tài)空間上的專業(yè)隊、先鋒隊和主力軍，要實現(xiàn)兩大飛躍，不僅要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，還要不斷提升知識技能，任務(wù)非常艱巨。
秦嶺生態(tài)保護，林業(yè)一馬當先
鳳凰網(wǎng)陜西：12月1日，新修訂《秦嶺保護條例》正式施行，里面有一處修改，就是將原來的“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對應(yīng)修改為“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)”，您怎么看待這個改變的？
黨雙忍：秦嶺保護是一個大題目，也是一個系統(tǒng)工程。以前，秦嶺整體上是作為禁止開發(fā)區(qū)，今年修改為核心保護區(qū)，重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，形成以海拔為基準，“海拔+區(qū)塊+生態(tài)廊道”為特色依托的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護模式，體現(xiàn)了保護的整體性、系統(tǒng)性和原真性。
秦嶺大熊貓七仔
朱鹮
為把《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》落到實處，我們制定了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》，內(nèi)容涵蓋自然保護地體系建設(shè)、森林資源保護、野生動植物保護、生態(tài)空間修復(fù)、生態(tài)服務(wù)與富民、科技創(chuàng)新、智庫建設(shè)、保護執(zhí)法與監(jiān)督、生態(tài)文化宣傳、組織保障共10個方面41條舉措。
《十大行動》是林業(yè)部門工作的深化和提升，是秦嶺保護量身定制的“一攬子”計劃和工作總抓手。其中，自然保護地體系建設(shè)是關(guān)鍵一招。按照計劃，下一步我們將全面啟動秦嶺國家公園前期建設(shè)工作，要將生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入秦嶺國家公園，力爭到2025年建立秦嶺國家公園新體制新機制新模式。
做好黃河流域生態(tài)空間治理是林業(yè)部門的責(zé)任和使命
鳳凰網(wǎng)陜西：最近我們在談黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不知道從林業(yè)部門的視角怎么來看這個問題？
黨雙忍：陜西國土面積65%屬于黃河流域，而陜西黃河流域是黃河流域的心臟地帶，是黃河之“芯”，也是黃土高原之“芯”。陜西擁有黃河流域最美的山水。我們經(jīng)常說“秦嶺最美關(guān)中灣”，秦嶺的關(guān)中部分——秦陵七十二峪、華山、驪山、終南山、太白山都在黃河流域；黃土高原上森林集中連片規(guī)模最大區(qū)域的也在陜西；陜西的黃河流域有秦嶺四寶：大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。因此可以說，黃河流域的頂級生態(tài)空間就在陜西。
黃河第一大支流渭河在陜西，中華文明的發(fā)祥地、十三朝古都長安在陜西黃河流域，黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，這些都在陜西黃河流域。
陜西地區(qū)黃河流域
陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)是入黃泥沙主要來源區(qū)，多年來，我們通過開展植樹造林、退耕還林、還草、還濕等手段，對因過度開墾、過度放牧等原因，生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰的黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┲攸c修復(fù)，全省綠色版圖向北推進了400公里。延安退耕還林、榆林防沙治沙已成為陜西生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建的兩塊“金字招牌”。
和平書記強調(diào)，抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命。省林業(yè)局高度重視黃河流域生態(tài)保護工作，9月至今已經(jīng)召開5次專題會議，研究部署林業(yè)系統(tǒng)黃河流域生態(tài)保護修復(fù)工作，選派專業(yè)技術(shù)人員組成4個調(diào)研組分赴榆林、延安、關(guān)中、秦嶺等地8市20個縣區(qū)進行調(diào)研，編制了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)行動方案（草案）》。下一步，還將制定《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》，以陜北長城嶺風(fēng)沙沿線荒漠化區(qū)域、黃河流域黃土高原水土流失嚴重區(qū)域為重點，下大力氣，一錘接著一錘，堅持不懈推動我省生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工作。
生態(tài)空間治理是一項重要的公益事業(yè)。我們堅信，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持不懈，奮力奔跑，一定會在陜西生態(tài)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新的更大的勝利，為美麗陜西建設(shè)貢獻林業(yè)力量，為美麗中國建設(shè)貢獻陜西力量！
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